ЭЛЕКТРОННЫЕ СИГАРЕТЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВА ДОЛЖНЫ НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧИТЬ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СИГАРЕТ

Появление электронных сигарет во многих странах мира ставит новые задачи перед правительствами и правозащитниками, которые стремятся оградить молодежь от воздействия табака и сократить его потребление. Использование молодежью электронных сигарет вызывает серьезные опасения, так как употребление никотина в любой форме небезопасно, вызывает зависимость и может пагубно влиять на развитие мозга у подростков. Молодые люди при употреблении электронных сигарет могут также подвергаться воздействию вредных и канцерогенных химических веществ.

Электронные сигареты могут принести определенную пользу общественному здравоохранению, если курильщики полностью перейдут на них. Они также могут привести к возникновению нового поколения потребителей никотина и табака среди молодежи. Имеются некоторые данные о том, что электронные сигареты помогают людям бросить курить. Некоторые исследования также показали, что молодые люди - потребители электронных сигарет с большей вероятностью становятся курильщиками.¹ Данные по Соединенным Штатам показывают, что большинство людей, пользующихся электронными сигаретами, также курят и обычные сигареты.¹ Появление электронных сигарет замедляет прогресс в борьбе против табака и снижении никотиновой зависимости, достигнутый за десятилетия.

В США использование электронных сигарет среди молодежи переросло в то, что главный хирург США и Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов назвали «эпидемией», основной причиной которой стали устройства бренда Juul и их аналоги. В связи с тем, что все крупные транснациональные табачные компании запускают производство собственных электронных сигарет или покупают уже существующие марки, а бренды электронных сигарет открывают магазины в новых странах, существует опасение, что эпидемия потребления электронных сигарет среди молодежи в Соединенных Штатах вскоре распространится на другие страны.

К сожалению, в маркетинге электронных сигарет используются многие эффективные стратегии, обычно используемые табачной промышленностью для привлечения подростков и молодежи. Давно известно, что табачная продукция с ароматом фруктов, мяты и конфет привлекает подростков и молодежь — и теперь в продаже есть электронные сигареты с такими ароматами. Табачные компании и производители электронных сигарет также продвигают свой товар в соцсетях при помощи знаменитостей, чтобы рекламировать электронные сигареты привлекательным для детей способом.

Политики и регулирующие органы во всех странах мира должны серьезно отнестись к электронным сигаретам из-за их потенциального воздействия на молодежь и опасности для уже достигнутых национальных целей в области здравоохранения. Цели в отношении эффективного регулирования электронных сигарет включают в себя:

• предотвращение употребления электронных сигарет некурящими, особенно молодежью;
• минимизацию потенциальных рисков для здоровья пользователей электронных сигарет и некурящих;
• противодействие возможному подрыву прогресса в сокращении потребления табака и никотиновой зависимости;
• защиту политики в области здравоохранения от коммерческих интересов табачной промышленности и производителей электронных сигарет;
• помощь курильщикам в отказе от курения и использования каких-либо приспособлений кроме сигарет.

МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СИГАРЕТ

У правительств есть три основных подхода к регулированию электронных сигарет:

• полный запрет на электронные сигареты;
• регулирование электронных сигарет как лекарственных или медицинских продуктов;
• регулирование электронных сигарет как табачной продукции.

Не существует явно выраженных глобальных тенденций в подходах разных стран к регулированию электронных сигарет. В некоторые странах или территориях недавно был введен запрет на электронные сигареты (например, Индия), а другие страны рассматривают возможность введения такого запрета (например, Гонконг и Маврикий). Некоторые страны, где электронные сигареты ранее были запрещены, приняли решение разрешить их продажу на своем рынке (например, Канада, Бахрейн, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты). В то же время в других странах есть законодательные предложения по регулированию электронных сигарет как табачной продукции (например, ЮАР).

• Как минимум в 24 странах или территориях запрещены любые продажи электронных сигарет.² (Подробная информация содержится в профилях стран в базе данных www.tobaccocontrollaws.org.)
• По крайней мере в 7 странах разрешена продажа электронных сигарет только в качестве лицензированных лекарственных средств.³ Фактически это означает запрет на продажу, поскольку в настоящее время нет электронных сигарет, которые были бы сертифицированы в качестве лекарственного препарата для отказа от курения.
• По меньшей мере в 47 странах электронные сигареты регулируются как табачные изделия.4 Между этими странами существуют значительные различия в отношении ограничений на использование в общественных местах и рекламу, предупреждений о вреде для здоровья, регулирования состава и налогообложения.
• Почти половина стран сообщает, что на их территории электронные сигареты никак не регулируются.⁵

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В докладе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о глобальной табачной эпидемии 2019 года по результатам обширного исследования было установлено, что «[электронные сигареты] представляют собой разнообразную группу продуктов с широко варьирующимися параметрами, такими как содержание никотина, ароматизаторы и выбросы» и что «[электронные сигареты] не являются безвредными и подлежат регулированию», а также «представляют риск для потребителей табака и для некурящих лиц. Данных для количественной оценки такого риска пока что недостаточно, долгосрочные последствия воздействия токсичных выбросов [электронных сигарет] неизвестны».⁶

В докладе рекомендуется, чтобы «государства-участники, которые не ввели запрет [на электронные сигареты], рассмотрели вопрос о регулировании их как вредных продуктов», ⁷ включая запрет на их использование в помещении, в частности, там, где курение уже запрещено, а также прямой запрет на рекламу, стимулирование продаж и спонсорство.

¹ Национальные академии наук, инженерии и медицины. 2018. Последствия электронных сигарет для общественного здравоохранения. Вашингтон, округ Колумбия: издательство National Academies Press. Доступно по ссылке: http://nation-alacademies.org/hmd/Reports/2018/public-health-conse-quences-of-e-cigarettes.aspx.
² Аргентина, Бразилия, Бруней, Камбоджа, Эфиопия, Гамбия, Индия, Иран, Ливан, Макао, Маврикий, Мексика, Оман, Панама, Катар, Сингапур, Шри-Ланка, Суринам, Сирия, Таиланд, Тимор-Лесте, Туркменистан, Уганда и Уругвай.
³ Австралия, Чили, Гонконг, Япония, Малайзия, Тайвань и Венесуэла.
⁴ 28 стран Европейского союза, Албания, Азербайджан, Беларусь, Канада, Кот-д'Ивуар, Грузия, Гайана, Исландия, Израиль, Молдова, Черногория, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Корея, Саудовская Аравия, Таджикистан, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты и Соединенные Штаты Америки.
⁵ РКБТ ВОЗ, 8-я сессия Конференции сторон FCTC/COP/ 8/10 Доклад о ходе работы в области нормативного регулирования и развития рынка электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и электронных систем доставки продуктов, не являющихся никотином (ЭСДПНН). Пункт 25. https://www.who.int/fctc/cop/sessions/cop8/FCTC_COP_8_10-EN.pdf?ua=1
⁶ Доклад ВОЗ о глобальной табачной эпидемии, 2019 г. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2019 г. Лицензия: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
⁷ Там же.